赵熙强同志在全市事业单位岗位设置股管理工作会议上的讲话

1、算。这部分人既做管理，又做专业技术工作；管理和专技两边的岗位设置都占。知

2、技师有工勤的技师，也有专业技术的技师。副主任是哪一类的？如果是工勤的，那一般没有按双肩挑了。那就相当于“以工道代干”，就是工人编制的人做管理干部。这涉及一些历史问题。
设岗的时候，副主任回应该按管理岗位设。

3、副主任的工资待遇问题应该要算管理类的。这个矛盾可以请示上级人事部门。

4、外借人员，其实是岗位设置不规范。本来是临时答的，但有的地方走歪了。
这个在设岗的时候还是要留着他们原来的岗位。

洛阳市事业单位岗位设置管理
　　实施细则（试行）

　　为深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，按照《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈河南省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）〉的通知》（豫办〔2010〕3号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。
　　一、实施范围
　　1、本实施细则适用于我市为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，列入事业机构管理序列的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位。
　　2、事业单位在编在册的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入岗位设置管理。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
　　3、使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员参照执行，纳入岗位设置管理。
　　4、经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的单位，不适用本实施细则。
　　二、类别设置
　　5、事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。
　　（1）管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要；
　　（2）专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要；
　　（3）工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。
　　6、事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的总量，按照国家有关行业岗位设置指导意见和本省规定的结构比例控制标准，以在编在册的正式工作人员为基数，由事业单位提出岗位设置意见，报主管部门和政府人事行政部门综合确定。
　　7、事业单位三类岗位之间的结构比例，由政府人事行政部门和事业单位主管部门确定，控制标准如下：
　　（1）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%；
　　（2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上；
　　（3）主要承担技能操作和维护、后勤保障和服务等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上；
　　（4）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例；
　　（5）推进事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
　　8、根据事业发展和工作需要，经核准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。
　　三、等级设置
　　（一）管理岗位等级设置
　　9、根据我市实际，管理岗位分为7个等级，即由高至低分为四至十级职员岗位。事业单位现行的厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位四至十级职员岗位。
　　10、管理岗位的最高等级和结构比例，根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
　　11、事业单位承担领导职责的职员岗位设置按照编制部门确定的单位领导职数和内设机构领导职数设置确定，其他承担管理任务的职员岗位设置，应保持合理的结构比例。
　　12、事业单位中的党群组织，除国家、我省和我市有具体政策规定外，原则上不单独设置职员岗位，其工作人员在本单位已聘用的人员范围内，按照各自章程或法律规定产生。
　　（二）专业技术岗位等级设置
　　13、专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，由高到低分为一至七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，由高到低分为八至十级；初级岗位分为3个等级，由高到低分为十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
　　高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行。
　　14、专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位设置管理指导意见确定。
　　15、专业技术岗位的最高等级设置，高级专业技术职务区分正副高的，市、县（市）区属事业单位原则上可设至专业技术三级岗位。
　　16、市、县（市）区属事业单位确需设置专业技术二级岗位，聘用享有盛誉、业内公认、贡献突出，且符合任职条件的专家、学者，须按照规定的程序经市人力资源和社会保障局报省人力资源和社会保障厅核准。
　　17、专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，根据经济社会发展及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全市总体控制目标为：市属事业单位为2∶4∶4；县（市）区属事业单位为0.7∶4∶5.3；乡（镇）属事业单位为0.5∶4∶5.5。
　　18、专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例，具体控制标准是:三级、四级岗位之间的比例为3∶7，五级、六级、七级岗位之间的比例为2∶4∶4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3∶4∶3，十一级、十二级岗位之间的比例为5∶5。
　　19、根据事业单位的社会功能、工作性质和专业技术工作特点等因素，综合确定专业技术岗位的主系列岗位，其他需要设置的专业技术岗位为辅系列岗位。辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位的等级。
　　（三）工勤技能岗位等级设置
　　20、工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工e79fa5e98193e78988e69d83335岗位。技术工岗位分为5个等级，即由高到低分为一至五级；普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级岗位。
　　21、工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
　　22、工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全市总体控制标准为25％左右，其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全市总体控制标准为5％左右，主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。
　　（四）特设岗位设置
　　23、特设岗位是事业单位中的非常设岗位，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务或特殊情况消失后，按照岗位核准权限予以核销。特设岗位的等级根据具体情况确定。
　　24、特设岗位的设置经县（市）区人事行政部门或市直主管部门审核后，报市人事行政部门核准。
　　25、按照严格控制、严格审批的原则，事业单位有下列情形之一的可申请特设岗位，并填写《洛阳市事业单位特设岗位审核表》：
　　（1）承担国家、我省或我市重大研究项目或课题，本单位工作人员无法满足工作需要，急需引进高层次人才的；
　　（2）引进的有突出贡献的中青年专家、享受国务院颁发的政府特殊津贴人员、新世纪百千万人才工程国家级人选，以及省部级有突出贡献的专家等急需的高层次人才及高技能人才，本单位相应等级岗位无空缺的；
　　（3）符合行业岗位设置管理指导意见有关特设岗位设置具体规定的；
　　（4）其他确需设置的。
　　四、基本条件
　　（一）岗位基本条件
　　26、事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。事业单位三类岗位的基本任职条件是：
　　（1）遵守宪法和法律；
　　（2）具有良好的品行；
　　（3）具备岗位所需的专业、能力或技能条件；
　　（4）适应岗位要求的身体条件。
　　（二）管理岗位基本条件
　　27、职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位一般应具有大学专科以上文化程度，四级职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。
　　28、各等级职员岗位的基本任职条件是：
　　（1）四级职员岗位，须在五级职员岗位上工作三年以上。六级职员岗位，须在七级职员岗位上工作三年以上；
　　（2）五级职员岗位，须在六级职员岗位上工作两年以上；
　　（3）七级职员岗位，须在八级职员岗位上工作三年以上。八级职员岗位，须在九级职员岗位上工作三年以上；
　　（4）九级职员岗位，须在十级职员岗位上工作满三年以上（不含按有关规定确认为九级职员的）。
　　（三）专业技术岗位基本条件
　　29、专业技术岗位的基本任职条件，按照现行国家、我省和我市专业技术职务评聘的有关规定执行。专业技术三级、四级岗位原则上应具有正高级专业技术职务资格，五级、六级、七级岗位原则上应具有副高级专业技术职务资格，八级、九级、十级岗位原则上应具有中级专业技术职务资格，十一级、十二级、十三级岗位原则上应具有初级专业技术职务资格。
　　30、实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本任职条件，必须包括准入控制的要求。
　　31、专业技术高级、中级、初级岗位以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的具体任职条件，由主管部门或事业单位按照本实施细则及行业指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
　　32、专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其人员的确定按国家有关规定执行。专业技术二级岗位由省实行总量控制和管理，具体管理办法按照我省有关规定执行。
　　33、专业技术三级岗位由市实行总量控制和管理。专业技术三级岗位的任职必须符合下列条件之一：
　　（1）在科学研究和技术开发方面取得重大突破，对我市科学技术发展做出重大贡献，并为我市创造出重大经济效益和社会效益的专业技术人员；
　　（2）全市自然科学、工程技术、社会科学等领域或行业的学术技术领军人物，市级以上重点学科、研究室、实验室的学术技术带头人；
　　（3）其他为我市经济社会事业发展做出重大贡献，业内公认的专业技术人员。
　　（四）工勤技能岗位基本条件
　　34、工勤技能岗位的基本任职条件：
　　（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
　　（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
　　（3）学徒（培训生）学习期满和新聘工勤技能人员见习、试用期满，并通过初级工技术等级考核，可确定为五级岗位。
　　五、审核程序
　　35、事业单位岗位设置按照以下程序进行：
　　（1）制定岗位设置方案，主要包括机构编制部门核定的本单位职能、编制总数、内设机构数、各级领导职数、拟设各类别各等级岗位名称与数量等内容。同时填写《洛阳市事业单位岗位设置审核表》；
　　（2）将岗位设置方案和审核表按管理程序经主管部门审核后，报政府人事行政部门核准；
　　（3）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，主要包括方法步骤、时间进度、组织领导机构、竞聘办法、监督措施、岗位考核等内容。编写岗位说明书，明确岗位名称、岗位编码、受聘人员的基本条件、工作项目与岗位职责、工作数量与质量标准等；
　　（4）广泛听取单位职工对岗位设置实施方案的意见；
　　（5）岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；
　　（6）公布岗位设置实施方案和岗位说明书并组织实施。
　　36、事业单位岗位设置实行核准制度。具体核准权限按照以下规定执行：
　　（1）市直属事业单位的岗位设置方案报市人事行政部门核准，市直各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报市人事行政部门核准；
　　（2）县（市）区直属事业单位的岗位设置方案经县（市）区人事行政部门审核汇总后，报市人事行政部门核准；县（市）区各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门、县（市）区人事行政部门审核汇总后，报市人事行政部门核准。
　　37、对单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，可由事业单位主管部门统一组织制定岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内集中调控、集中管理。
　　38、经核准的岗位设置方案是事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
　　39、专业技术三级岗位聘用按照以下程序确定：
　　（1）按照隶属关系，事业单位将符合专业技术三级岗位聘用条件的人选经县（市）区或主管部门报至市人力资源和社会保障局；
　　（2）市人力资源和社会保障局对人选审核确认后，由单位聘用。
　　40、事业单位的岗位总量、结构比例、最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可按照管理权限申请变更，并填写《洛阳市事业单位岗位设置变更表》：
　　（1）经机构编制部门批准，事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；
　　（2）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；
　　（3）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
　　六、岗位聘用
　　41、事业单位应按照国家、我省和我市的有关规定，以及核准的岗位设置方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。聘用岗位的种类及各等级岗位的数量要严格控制在政府人事行政部门核准的岗位设置方案范围内。
　　42、事业单位聘用工作人员应根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件一般不得低于国家、我省和我市规定的基本条件。对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定和程序破格聘用。
　　43、事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点和工作需要确需兼任的，须按人事管理权限审批。
　　44、各级政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位，要根据国家、我省和我市有关规定，使事业单位现有在册的正式工作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级岗位。
　　45、已经实行聘用制度的事业单位，可根据国家、我省和我市的有关规定，按照核准的岗位设置方案，对现有人员确定不同类别、不同等级的岗位，并变更聘用合同相应的内容。
　　46、事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到核准的岗位结构比例。尚未达到核准的岗位结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员状况逐年逐步到位。
　　47、事业单位完成岗位设置、岗位聘用并签订聘用合同后，应写出书面工作总结报告，填写《洛阳市事业单位岗位聘用情况审核备案表》，经主管部门审核后，报政府人事行政部门进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的事业单位，其聘用人员应根据所聘岗位确定岗位工资待遇。
　　七、监督管理
　　48、政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导和监督管理，制定和完善相关政策措施。要加强对事业单位岗位设置管理工作的指导、监督和管理，及时纠正违规行为。
　　49、事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理。要严格执行有关政策规定，按照核准的岗位结构比例，做好所属事业单位岗位设置管理的组织实施工作。
　　50、事业单位根据本实施细则和有关政策规定，按照政府人事行政部门核准的岗位总量、结构比例、最高等级等要求，自主设置本单位的具体工作岗位，并组织实施本单位的岗位聘用和签订聘用合同等工作。
　　51、政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击调整聘用职务等级。对违反规定、滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。对不按政策规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门不予认定岗位等级、不予审批工资。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，并按照人事管理权限给予相应的纪律处分。
　　八、组织实施
　　52、在事业单位推行岗位设置管理制度，是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是由身份管理向岗位管理转变的重要措施，是进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容，是实行聘用制的前提，是事业单位人事管理的一项十分重要的基础性工作。各级政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位要高度重视，充分认识岗位设置管理实施工作的重要性、紧迫性、复杂性，妥善处理好实施工作中遇到的问题，确保实施工作平稳有序进行。
　　53、有行业岗位设置指导意见的，要按照国家和我省、市的规定以及行业指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；没有行业岗位设置指导意见的，经政府人事行政部门同意，可参照相近行业指导意见执行；其他事业单位的岗位设置，由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照国家、我省和本实施细则的精神执行。
　　54、有条件的县（市、区）、部门和事业单位应建立岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位设置管理工作的信息化、规范化水平。
　　55、各县（市、区）、各部门要结合实际，根据国家、我省有关规定，以及行业岗位设置管理指导意见和本实施细则，制定本县（市、区）、本部门具体的岗位设置管理实施方案，报市人力资源和社会保障局备案后组织实施。
　　56、本实施细则由市人力资源和社会保障局负责解释。

方玮峰在全市事业单位岗位设置管理实施工作会议上的讲话

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市委常委、常务副市长 方玮峰
（2007年8月28日）

同志们：
今天召开全市事业单位岗位设置管理实施工作会议，主要任务是贯彻落实全省事业单位岗位设置管理实施工作会议精神，安排部署全市事业单位岗位设置管理实施工作。市委、市政府一直高度重视事业单位岗位设置管理工作的实施，前不久，市政府常务会议就此项工作进行了专门研究，并出台了《咸阳市事业单位岗位设置管理实施细则》。一会儿，渭云同志将对我市事业单位岗位设置管理的有关问题作详细说明，并做具体工作安排，希望大家认真研究，抓好落实。下面，我就全市事业单位岗位设置管理实施工作讲几点意见：
一、统一思想，充分认识做好事业单位岗位设置管理工作的重要意义
从去年开始，全市各级党政机关深入贯彻落实《公务员法》，对公务员进行了重新登记、定岗定责，并适时推行了公务员工资和津补贴制度改革，目前市县乡三级公务员法入轨运行工作全面完成，市级公务员工资和津补贴即将落实，县级公务员工资和津补贴改革工作顺利进行。党中央、国务院在规范党政机关公务员管理的同时，对事业单位干部人事制度进行了积极探索，制定了一系列政策和措施，推进事业单位人事制度改革。今年推行的事业单位岗位设置管理制度，就是在总结多年来事业单位管理经验的基础上，形成的一系列基础性制度。这一制度的出台，充分考虑了改革开放以来特别是推进市场经济和法治政府、法治社会建设的过程中，原有的事业单位管理人事模式已不能适应社会事业发展的需要，必须进行改革。通过改革，一方面加强对事业单位的科学化、规范化管理，另一方面进一步调动广大事业单位干部职工的工作积极性、主动性，更好地推进各项社会事业的发展。因此，各县市区、各部门和事业单位要充分认识做好这项工作的重大意义。
第一，事业单位岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求。党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》和《关于进一步加强人才工作的决定》都明确提出，事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的人事管理制度，促进由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变。岗位设置管理工作就是要在事业单位建立一种既区别于党政机关，也区别于企业，充分反映从事专业化服务特点的新型事业单位人事管理制度。人事部出台的《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见和省、市制定的岗位设置管理实施意见都明确要求，在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度。这是贯彻落实中央深化干部人事制度改革要求和加强人才队伍建设的一项重要举措，是事业单位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，是一项制度创新和政策调整。这项制度第一次明确规范了事业单位的岗位设置管理，制定了岗位设置的政策规定；第一次提出了事业单位通用的岗位等级，为人才成长搭建了通道；第一次阐明了岗位设置与岗位聘用的关系，为实现按岗聘用、合同管理创造了条件；第一次明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为“岗变薪变”提供了政策依据。
第二，事业单位岗位设置管理是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。事业单位收入分配制度改革的着力点是改革制度、规范秩序、完善机制、严肃纪律，核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，建立岗位绩效工资制，逐步形成一整套科学规范的事业单位收入分配制度。事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位在没有被认定完成岗位设置和岗位聘用前，专业技术人员的工资只能对应到岗位工资的最低等级。被认定完成规范的岗位设置和岗位聘用后，才能根据所聘岗位确定相应的岗位工资待遇。因此，我们必须抓紧做好事业单位岗位设置管理实施工作，缩短收入分配制度改革与岗位设置的“时间差”，以确保事业单位收入分配制度改革顺利实施。
第三，事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革不断深化的必然结果。选人和用人是事业单位人事制度改革的基本内容。公开招聘制度作为事业单位选人的一项基本制度，2005年我市按照公开、平等、竞争、择优的原则，在事业单位开始推行。实践证明，公开招聘对于创造公平、公正的社会竞争环境，提高事业单位人员素质，杜绝人事腐败现象，促进事业单位发展，都产生了很好的效果。聘用制度作为事业单位用人的一项基本制度，我市从1999年开始推行，经过试点、探索和实践，政策日趋完善。在推行人员聘用制的过程中，我市一些单位积极探索岗位管理的路子，创造了许多成功的经验和做法。我市的岗位设置管理实施细则，就是根据国家的有关政策，按照省上的实施意见，在总结我市事业单位人事制度改革的经验的基础上形成的。岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现。作为事业单位的一项基本管理制度，岗位管理要体现在事业单位人事管理的各个基本环节，成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配等制度的基础和依据。推行聘用制度，加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手，做好基础性工作。
二、把握精神，扎实推进事业单位岗位设置管理的实施
一要认真学习领会文件的基本精神。 根据中、省关于事业单位人事制度改革的总体部署和要求,国家人事部、省人事厅从三个层面上制定了事业单位岗位设置管理的政策文件:第一个层面是国家人事部制定的《事业单位岗位设置管理试行办法》、《<事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》。设置办法是岗位设置管理的基础性文件,主要对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级及监管等方面作出了原则性规定，旨在建立基本制度;实施意见是解决实施中基本问题的具体政策规定，以保证顺利实施。第二个层面是省上根据国家的《试行办法》、《实施意见》，结合本省实际，研究制定的《陕西省事业单位岗位设置管理实施意见》。该《意见》根据我省事业单位的实际和社会事业发展的要求，从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级、聘用程序和权限、监管等方面作出了具体明确的规定，提出了具有较强操作性、可行性的指导意见，保证该项工作全面推进。第三个层面是省人事厅转发的人事部会同科技、教育、文化、卫生、农业、广电、体育、新闻出版等行业主管部门制订的9个行业指导意见。这是对《事业单位岗位设置管理试行办法》及实7a686964616fe59b9ee7ad94361施意见的细化、具体化,充分体现行业特点,以保证同一类型事业单位的岗位设置大体相同。
我市的岗位设置管理实施细则，就是根据这三个层面的政策文件精神，结合我市的实际情况，在广泛调研、反复论证和征求意见的基础上制定的。它经过了市政府常务会议研究讨论和省人事厅核准同意，是指导全市事业单位岗位设置管理工作的政策性文件。希望各县市区、各部门在组织实施工作中要认真学习，深刻领会，全面把握文件精神，不折不扣地把文件规定落到实处。
二要适应新的工作转变。事业单位人事制度改革的重点是推行聘用制度和岗位管理制度。实施岗位设置管理是对事业单位人事管理政策的重大调整,核心是实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。各县市区、各部门和事业单位要迅速适应这种转变。在观念上，必须从旧的管理模式中摆脱出来；在工作中，必须适应新的岗位设置和管理办法；在管理上，必须充分体现这种转变。对不同的岗位应该有不同的管理方法和管理制度。对专业技术岗位,要坚持按照要求择优聘用,今后事业单位除国家有明确规定的专业技术职务外,一律不得评聘分开,不得先上车后买票,必须按照核准的结构比例,在岗位空缺情况下,根据事业发展需要进行评聘,任何单位不得强调所谓特殊性而超比例评聘。对管理岗位,要建立体现管理人员水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的职员等级序列。对工勤技能岗位,要建立和完善岗位等级,规范工勤技能人员“进、管、出”等环节的管理。
三要做好岗位设置管理工作的实施。目前全市共有事业单位4800多个，实有在职人数11.68万人，涉及各行各业。这次岗位设置管理工作要按照先易后难、分步实施、稳步推进的原则开展工作。各县市区、各部门和事业单位要认真领会国家和省、市文件精神，遵照全市岗位设置管理实施的安排，广泛征求和听取各方面的意见，研究制定实施方案和配套措施,确保改革工作有目标、有计划、有步骤、规范稳妥的进行。各县市区、各部门和事业单位一方面要抓紧组织人员深入实际调查研究，进一步摸清底数、建档立册，为岗位设置管理工作的顺利开展奠定基础；一方面要适时召开岗位设置管理工作的动员会，周密安排和部署这项工作，切实把广大干部职工的思想统一到这项工作的总体部署上来。根据规定，事业单位岗位设置实行核准制度，并按照分级分类管理原则，确定了不同的核准权限，各县市区、各部门和事业单位要按时限要求，务必于9月15日前将岗位设置方案报市人事局核准。要精心组织做好岗位分级划等、竞争上岗和检查验收等三个阶段的工作，确保市直部门和单位10月底基本完成实施工作，各县市区11月底基本完成实施工作。
三、加强领导，确保全市事业单位岗位设置管理实施工作顺利推进
岗位设置管理工作是一项复杂的工作，是一件大事、难事、和好事。说它是一件大事，因为这项制度的推行，涉及事业单位人事制度的重大变革，是事业单位人事制度变革中一个里程碑的工作；说它是一件难事，因为这项工作的实施，涉及全市事业单位11.68万人的切身利益，工作推行中，必然会遇到来自传统观念和原有制度的阻力，遇到许多新情况、新问题；说它是一件好事，因为这项工作的开展，将进一步提高事业单位管理的科学性，切实做到人尽其才，使事业单位的工作有新的起色。因此，各县市区、各部门和事业单位一定要高度重视，按照市委、市政府对实施工作的总体安排和时限要求，切实加强领导，周密部署，精心组织，确保实施工作积极稳妥的开展，确保实施中绝大部分涉及人员的利益得到充分体现。
一要切实加强组织领导。各县市区、各部门和事业单位特别是各级领导要把岗位设置管理工作作为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重来抓，结合本县区、部门和单位的实际情况，周密部署，稳慎实施。为了加强对全市事业单位人事制度改革的领导，市上已经成立了事业单位人事制度改革领导小组。各县市区、各部门和事业单位也要成立专门的班子，组织精兵强将，明确责任，集中精力做好实施工作。
二要严格执行相关政策。各县市区、各部门和事业单位特别是人事主管部门要认真履行职责，切实加强监督检查，维护政策的严肃性和权威性。在实施工作中，要尊重事业单位广大工作人员的合法权益，最大限度地调动他们参与改革、支持改革的积极性。要坚持以人为本的原则，充分考虑历史原因和客观实际，统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，切实把广大工作人员的切身利益维护好。决不能借改革之机打击报复，甚至剥夺工作人员的劳动权利，也决不允许以搞活单位内部分配为幌子，侵占工作人员应得的合法报酬。事业单位的岗位设置方案及其他涉及广大工作人员切身利益的重大事项，必须充分征求广大职工的意见，充分考虑大家的意愿。要加强思想政治工作，认真解决好在推进工作中一些人员暴露出的思想问题，保证岗位设置管理工作的稳步实施。
三要严肃纪律，强化督查。岗位设置管理方案的组织实施过程中，市事业单位人事制度改革领导小组要组织专门力量，对改革工作的全过程实行定期或不定期的检查监督，随时掌握工作开展情况，及时分析和解决工作中出现的新情况、新问题，并不断完善工作措施和办法，努力提高岗位设置管理水平。对本次岗位设置管理工作开始后，未经人事主管部门同意突击聘用的人员、聘用的职务，不予认可，并要严肃查处。今后对不按规定程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，人事部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费；对情节严重的，要通报批评，按人事管理权限对单位领导和相关责任人给予必要的纪律处分。
同志们，做好事业单位岗位设置管理工作时间紧，任务重，难度大。希望大家统一思想，坚定信心，扎实做好各项工作，努力把我市事业单位人事制度改革工作不断推向深入。